培育技能型基层干部 激活乡土拔尖人才

　　近年来，怀化市结合实际，通过开展县乡公务员“一人学一技”活动、大力建设新农村人才建设服务示范基地、结对帮扶、选派科技特派员等措施，加大技能型基层干部培养和使用力度，充分发挥技能型基层干部作用，激活了乡土拔尖人才。到目前为止，全市优秀乡土拔尖人才达到5000余名，其中村干部1847名，占36.9%，农村实用人才达到15000余名，为夯实党的执政基础，推进新农村建设提供了有力的人才保障。

　　抓组织领导强保障。市委高度重视技能型基层干部队伍建设，把加强技能型基层干部队伍建设当作固本强基的战略工程来抓。一是强化组织保障。市县两级组织部门牵头抓总，定期研究技能型基层干部队伍建设。相关部门各司其职，抓好培养任务的责任分解和落实，有计划地培养技能型基层干部。二是强化制度保障。先后制定了《新农村县乡村实用人才工程实施工作方案》、县乡公务员“一人学一技”、“一村一名大学生”培养计划、“大专学历村干部培训班”培养计划等一系列配套政策。三是强化投入保障。市县两级财政分级建立了人才工作专项经费。6年来，市县两级财政共投入乡土人才的专项资金达600多万元。建立专门基金，对乡土人才创业项目进行支持和对作出突出贡献的乡土拔尖人才进行奖励。

　　抓教育培训提素质。根据发展现代农业的需要，通过邀请专家教授和各级领导理论辅导、农村党员干部现代远程教育平台、专业技术人员现场技术指导、怀化职业技术学院大专学历村干部培训班、怀化广播电视大学“一村一名大学生”培养计划、机关党员干部和大学生“村官”长期驻村帮助等方法，定期对乡村基层干部进行一次全面覆盖式的集中培训，提高乡村基层干部特别是乡土人才在推进和服务产业结构调整、特色产业经营等方面的素质和能力，增强农村基层组织的执政能力、领导能力、服务功能。三年以来，怀化市共聘请各类型专家5600余人次，发放资料1200万册，建立3856个行政村远教站点和文化共享站点培训基层干部群众，选聘300余名大学生村官长期驻村开展服务。依托怀化职业技术学院建立基层干部培训基地，从2007年起，每年举办一期50人的大专学历村干班培训，已招收学员151人，其中村支书占70%。怀化市委组织部与怀化广播电视大学合作实施“一村一名大学生计划”，重点培训村党组织书记和其他村干部，现已招收学员1621人。
抓重点工作求实效。一是建立联村包户制度。在全面落实“整村推进”项目中要求各机关单位包村领导至少联系一名村干部、一名乡土人才和两名以上党员，带领十户以上农民群众，在为他们发展特色产业谋思路、争资金的同时，培养锻炼基层干部和乡土人才的工作能力。同时，2005年起，开始实行农技人员联片包村包户制度。要求高级职称专技人员每人联系一个片，中级职称每人联系一个乡镇，所有专技人员都要联系3-5户种养大户，分别培训50-100名素质好、能力强的当地致富“排头兵”，并规定，联片包村有实绩的专技人员，在年度考核、职称晋升、政府特殊津贴及拔尖人才选拔等方面优先考虑。仅2009年一年，全市涉农部门中高级科技人员共联系种养大户近4000户，培训农民86000人次。二是大力开展县乡公务员“一人学一技”活动。要求每个公务员都要学习掌握一门以上技术、技能和专长，指导农民致富。由市委组织部牵头，会同人事局、科技局、农业局等部门组织专家编印《县乡公务员农村实用技术读本》，下发到公务员手中。每名公务员包干到户培育当地农民，其素质能力提升在年终纳入结对公务员的年度考核，成为评优评先重要依据。活动开展以来，全市共18000多名公务员获得了使用技术培训合格证书，占县乡公务员九成。形成了基层干部勇当新农村建设带头人的良好局面。三是建立人才工作联系点制度。按照“分类指导、分级负责”的原则，全市在市、县、乡、村四级已建立市级人才工作联系点16个，县级人才工作联系点53个，乡镇及村组人才工作站318个。通过挂钩联系，及时总结、推广联系点人才工作的经验和做法，帮助联系点拓宽与外界智力合作渠道，向上争取政策扶持和项目资金，培训基层乡土人才。四是全面实行科技特派员、农村科学发展观指导员工作制度。怀化市从2006年开始实行科技特派员制度，广大科技特派员深入基层开展服务创业，不仅锻炼了自己，提升了能力，同时又通过他们的引导、示范、带教，推动了农村实用人才队伍建设，培养了一批农村实用人才。四年来，全市各类科技特派员共组织培训1600余次，印发各类技术资料12万多份，培训基层干部和农民群众65000多人次，为农村基层培养了一大批农业技术实用人才，提高了基层干部和农民群众的科技素养。怀化市从在职和退二线干部中选派科学发展观指导员共2703名，长期驻基层单位工作，在负责参谋、指导、督促、帮助基层单位加强基层党建、推动经济发展、解决突出问题、维护社会稳定的过程中，有力地提升了农村基层干部的综合素质。五是大力建设新农村人才建设服务示范基地。积极建立集人才培训、科技示范、人才服务为一体的人才建设示范基地，每个县（市、区）建立了一个培训中心，每个乡镇建立了一个培训基地，每个村建立了一个培训站，形成农村实用人才培训网络，依托网络，有层次地对各类农村实用人才进行培训。

　　抓广泛宣传造氛围。为充分发挥乡土拔尖人才在怀化市新农村建设中的骨干作用，建立了怀化市首批乡土拔尖人才库。在全市市域内具有一技之长的农民和为“三农”服务的各行各业优秀人才中选拔了100名乡土拔尖人才。对入选的乡土拔尖人才授予怀化市首批乡土拔尖人才荣誉称号，颁发证书。并实行跟踪服务，进行宣传，在怀化党建网开辟乡土拔尖人才服务平台，一方面介绍拔尖人才的先进成果，提高他们的知名度，扩大产品销路，另一方面为需要科技服务的农民群众建立联系中介，为需要相关技术服务的农民群众提供平台。收录99名乡土拔尖人才先进典型事迹，编辑《五溪乡土人才录》，免费向农村乡镇基层和市县组工干部发放。

　　抓考核激励促落实。采取政治激励与经济激励相结合的办法对乡土人才进行激励。从优秀的村干部中招录国家公务员；选拔优秀乡土人才任村干部、人大代表或政协委员；对农业科技示范大户给予优先承包农业资源、优先办理营业执照和纳税登记、优先贷款、优先接受各类专业培训等。近三年来，全市从优秀村党支部书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、选聘事业单位干部共46人。仅在2009年，怀化市从优秀村党支部书记中选任乡镇领导干部2人，考录乡镇公务员18人，选聘事业单位干部6人，共26人。各地加大了人才经费的投入，辰溪、中方、沅陵、芷江还提高了本地突出乡土拔尖人才的津贴，从100—150/月不等提高到180—200元/月。

　　技能型基层干部队伍带动乡土人才队伍的不断壮大，综合素质的不断提高，使全市各基层党组织带领群众致富、带头建设新农村的能力和号召力进一步提高，农民增收致富的渠道得到了进一步拓宽。