组织部门出生产力要做实“人”的文章

　　李源潮部长在今年8月底视察广西时提出“组织部门要通过自身的工作，出生产力，出社会和谐……”为新形势下的组织工作指明了发展方向。深入开展创先争优活动，推进“四化两型”要求组织部门要牢固树立组织工作出生产力的观念，积极探索组织工作服务经济社会发展的方式方法，为“推动大开放、建设新湘潭”提供坚强的组织保障和人才支持。

　　一、围绕“四化两型”培任干部，在凝聚发展合力中出生产力

　　1、要在培育干部能力中增强发展动力。干部教育培训要与推进“四化两型”产业化升级相配套，与社会经济结构和人才结构调整相匹配、加快培养适应“四化两型”的各类干部人才。要继续拓展以增强党性为核心、提高能力为重点的干部培训格局，建立起全方位、立体式、宽领域、开放型的干部教育培训体系，推动干部教育培训工作的科学发展。要努力改变过去培训资源部门所有、地区分割的现象，以市场化理念对干部教育培训机构、阵地、师资、设施等资源进行有效整合，鼓励和支持各方面力量参与干部教育培训市场竞争，鼓励和支持成立实力强的社会教育培训集团，实现对干部教育培训投入的多元化和市场化。在创先争优活动中，县委以“围绕科学发展，实现富民强县”为主题，聘请部分省市机关领导、高校专家学者讲授“县域经济管理”、“公共管理能力提升”、“心理素质教育”、“和谐领导力”等十大专题讲座，分县级、科级、普通干部三个层次开展“我为两型发展献良策”开放式大讨论活动，让每个干部在吸取知识中参与讨论、在讨论中再获取新知识、新思想和新观点。今年，在全省率先开通“湘潭县干部学习网”，上传视频教学资源380多种，实行干部教育培训学时学分制考核，由学员根据自身需要开展“菜单式”选学，进一步拓展了干部学习平台。

　　2、要在选用干部实践中激发发展活力。实现“四化两型”目标，领导班子和领导干部是关键，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，为科学发展选好干部、配好班子。在干部配备上，坚持用事业选择人，靠实绩提拔人，把加快发展与班子建设有机结合起来，让管干部的参与经济工作，让管经济的参与提出用人意见。在坚持干部政策的前提下，坚持以发展论英雄、凭实绩配干部，着重选准配好“一把手”，真正把那些在推进科学发展、跨越发展、率先发展中有实绩的干部大胆选拔到各级领导岗位，努力把各级班子建设成为组织放心、群众满意、能够带领广大群众拼搏奋进的坚强领导核心。要进一步扩大选任民主，切实加大公开选拔和竞争上岗力度，将更多政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔出来。近年来，县委将公开选拔、公开选调、公开选聘作为一项常规工作予以推进，围绕经济社会发展急需的各类人才组织系列公选，激发了干部队伍的生机与活力。

　　3、要在评价干部绩效中挖掘发展潜力。着力建立符合转变经济发展方式、推进“四化两型”统计评价的科学考核体系，促使各级领导干部牢固树立正确的政绩观，改变过去考核偏重GDP的做法，变“物本考核”为“人本考核”，评价内容更多地体现科学发展的理念和关注民生、服务群众的政绩观，并把“四化两型”的要求细化成清晰、直观、易操作的具体考核指标，根据考核评价结果定奖惩、定去留、定升降，切实提高各级领导干部干实创业的热情。近年来，县委不断改进和完善《科级领导班子和领导干绩效考核办法》，科学构建绩效考核指标体系。在考核评价机制上，实行分层分类分级考核，将科级领导班子正职和副职进行分类排队定等，县直单位按照六大系统分正职、副职定等，单列考核部门单独定等，乡镇正职分工业型乡镇、农业型乡镇分别定等，乡镇副职按乡镇分别定等。在考核方式上，通过电话民意调查、组织民主测评等方式评估领导干部的群众满意度，实现绩效考核督事、考绩、察人、查纪的“四位一体”的功效，大胆鼓励创新者和实干者，警示守成者和平庸者，营造了干部能者上、平者让、庸者下的用人氛围。

　　二、围绕“四化两型”抓实党建，在强化发展基力中出生产力

　　1、营造联姻环境，整合组织资源。整合组织资源是解放和发展生产力的有效手段，党员是基层组织最大的资源主体，整合基层资源，首要是整合党员队伍教育管理资源。在创先争优活动中，为确保活动覆盖面，县委采取“组织找党员、党员找组织”的形式，依托全县服务培训基地和党员服务中心，积极完善流动党员服务站点建设，免费为流动党员提供培训、就业、权益保障等方面的服务。探索跨区域、跨行业开展党组织活动的有效途径，建立城乡共育的党员动态培养模式，组织机关党员到结对村共同上党课、共同开民主生活会、邀请农村党员到机关过组织生活等形式，增进双方工作和经验交流，推动城乡党组织共同发展。探索建立“双轨”发展党员新机制，把机关入党积极分子放到农村、社区中进行锻炼、培养、考察，把农村入党积极分子放到机关单位、社区锻炼，共同培养考察，有力地构建了城乡发展党员的双向培养机制。

　　2、实施帮扶倾斜，整合城乡资源。针对组织部门牵头抓总的工作越来越多的实际，充分发挥组织优势，加强宏观指导，发挥参与各方的作用，支持各基层单位各司其职地开展工作，做到整合“到位”而不“越位”。近年来，县委不断调整党建工作重心，加快形成城乡基层党建资源共享、功能互补、以城带乡、共同提高的新格局。对农村特别是偏远地区的基层组织工作，除加强经费、政策的支持力度外，更注重党建工作者的选派工作。从2006年开始分两批从县乡机关选派157名综合素质高、可塑性强的党员干部到基础薄弱村担任党支部第一书记，对99个新农村示范村选派了市县驻村工作队员，选派91名县乡机关“退二线”科级干部到村、社区担任科学发展指导员，分三批选聘69名大学生村官到村任职。通过充分发挥以上“四支队伍”在创先争优活动中的示范指导作用，在农村培树了一批创业、带富标兵，全县“一好双强”村党支部书记达到64.8%，有致富项目的农村党员占到43.7%。以开展“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社区”三凝聚活动为主题，全县建起31个社区党员服务中心，以社区共同需求、共同利益为纽带，促进区域范围内不同隶属关系的社会单位党组织的凝聚和整合。为拓展非公有制企业党建领域，实施“党群共建一体化”工程，联合依靠工、青、妇等群团组织力量，向非公企业选派党建特派员，引导非公企业党组织看组建、看规范、看活力、看成效，全县规模以上非公有制企业党组织覆盖率达到100%，规模以下非公有制企业党组织覆盖率显著提升。

　　3、着眼激励关怀，整合实事资源。探索把基层党建工作的目标要求变成一件件具体的实事项目，以实事项目的办结情况作为基层党建工作的预期目标，以群众的满意程度作为评价基层党建工作优劣的重要标尺，不断增强基层党建工作的凝聚力和向心力。近年来，县委把群众满意摆在抓基层党建工作的第一位，促使农村基层和人民群众不断得实惠。围绕“一定三有”，制定出台了《湘潭县村（社区）干部目标责任制、公开承诺制、绩效评估制、表彰激励制和过错追究制实施细则（试行）》，明确村（社区）三大专职干部工作职责，实行公开承诺，将绩效工资待遇与履责情况挂钩，实行绩效管理、目标考核，根据履责情况拉开待遇档次，有效破解了如何“管人”的问题。为确保农村基层干部工作有待遇、干好有前途、退后有保障，将村党支部书记基本报酬提高到580元/月，其他村专职干部基本报酬按规定比例相应提高，向符合条件的离任村主干发放60元/月的生活补助。从2008年开始，在全市率先面向全县优秀村（社区）党支部书记和村主任公开招录6名乡镇公务员，面向全县村党支部书记公开选拔4名乡镇党委委员，并定期组织村（社区）专职干部进行免费体检。建立健全党内帮扶工作机制，今年6月在全省率先成立特困党员帮扶基金，对全县特困党员给予物质帮扶和创业贷款贴息补助，对农村老地下党员进行专项帮扶。此举受到了省委常委、组织部长黄建国的高度肯定，他认为这是湘潭县创先争优活动的一个亮点，一个成果，值得倡导和总结。

　　三、围绕“四化两型”集聚人才，在激发发展活力中出生产力

　　1、以推进“四化两型”为导向，完善人才工作制度体系。要妥善处理好党管人才和尊重人才成长规律的关系，重点抓好人才战略思想的研究、人才总体规划的制定、人才重要政策的落实等，加强对人才队伍建设的宏观调控。一方面，要深入研究和思考社会主义市场经济条件下人才工作的新特点和新规律，把人才工作放在推进“四化两型”人才体制的大格局中去统筹谋划和布局。要建立灵活的人才流动机制，协同运作，整体推进，力求突破，不断推进体制、机制和政策创新，使人才政策相互衔接、相互配套，向人才资源配置市场化、人才资源管理法制化、人才竞争国际化的目标努力。另一方面，要从宏观上确立起政策的框架体系。要结合本区域经济社会的发展实际，围绕建设高素质人才队伍，从人才的战略储备、培养教育、分配激励、配置合作、社会保障、利益保护等方面进行超前规划。从微观上加强政策间的衔接，建立一整套科学、有效的工作运行机制，加强跟踪管理，及时搞好协调，通过制定相关配套制度，提升人才政策的系统性和整合度，提高政策的综合指导力和引导力。今年，县委制定出台了《湘潭县中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》和《湘潭县人才引进暂行办法》，明确了未来10年我县人才强县战略的奋斗目标、工作重点和重大举措，通过建立完善各项人才工作运行机制，根据不同区域、不同行业、不同类型、不同制度人才的成长规律和特点，加强分类指导，整体推进各类人才队伍建设。

　　2、以推进“四化两型”为标尺，促进人才结构优化调整。要按照中组部提出的“人才结构优先调整”要求，着眼推进“四化两型”的发展需要，加强各产业、各行业人才发展统筹规划和分类指导。围绕重点领域发展，开展好人才需求预测，发布急需紧缺人才目录，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养和引进力度，特别是加强装备制造、钢铁、有色、石化、纺织、新材料、生物医药、新能源、轻工、汽车、物流、电子信息等产业人才的开发。要树立人才“不求所有、但求所用”的观念，敢于打破人才部门、地区、行业、身份、所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道，通过项目合作、兼职、担任顾问、特聘专家或职业经理人、技术入股、创办高技术产业、进行科技承包、技术咨询、技术推广、开展讲学等多种形式，积极推进人才“柔性流动”。近年来，县委积极推进人才结构优化调整，整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，统筹开发存量人才和增量人才，体制内人才和体制外人才，一般人才和高层次人才，本土人才和外来人才，扩大人才总量，提高人才质量，盘活人才存量，使各类人才都能释放才智、展其所长。建立健全人才柔性流动机制，鼓励外来人才不迁户口、不转关系，以短期聘用、技术攻关、企业顾问等灵活方式，聘请了一批以南京大学、湘潭大学等高校知名教授为主的中高层次人才，为县内企业提供科研和技术服务。

　　3、以推进“四化两型”为目标，营造服务人才良好环境。要树立科学、开放、开明的人才观，积极打造人才服务平台，依托经济开发区、科研院所和教育基地，通过引进项目来引进人才，通过智力流动来吸引人才，通过优化创业环境来留住人才，通过改革分配制度来用活人才。要健全人才服务网络，以各级人才中心、人才市场为龙头，对下与各级人才服务站联网，对内与各业务主管部门及重点企业对接，对外与省、市及以上区域性人才市场衔接，形成点面结合、广泛合作的人才大市场，切实为各类人才打造干实事、创业绩、求发展的坚实平台。要突出典型示范，极力优化人才成长环境，关心、爱护、理解、信赖各类人才，给他们应有的地位、应有的舞台和应有的回报，让各类人才的价值得到充分体现。近年来，我县共组织评定农民技术职称141人，评选县级优秀专家10名、专业技术骨干人才20名、优秀新型工业化人才30名、优秀农村实用人才50名，对县级优秀专家和专业技术骨干人才分别给予每人每年3600元和1200元的特殊津贴，对新型工业化人才和农村实用人才给予每人每年2000元的特殊津贴。组织开展“发展县域经济十大功臣”、“服务县域发展十大公仆”、“弘扬县域精神十大人物”评选活动，给予每人1万元的奖励，通过在电台、报纸、网络开辟专栏，大力宣传他们在推进富民强县中的重要作用，在全县营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才的社会环境。